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关于印发2018年珠海市社会信用体系建设工作要点的通知

    2018-05-04

 

横琴新区管委会、各区政府(管委会)、市社会信用体系建设统筹协调小组各成员单位、各相关单位:

  为贯彻落实国家和省相关工作部署,结合我市现阶段工作实际,经市人民政府同意,现将《2018年珠海市社会信用体系建设工作要点》印发给你们,请认真组织落实。

 

 

市社会信用体系建设统筹协调小组办公室

201852日          

 

 附件.

2018年珠海市社会信用体系建设工作要点

 

根据国家和省信用建设工作总体部署和近期安排,结合我市创建国家信用示范市任务和城市信用状况监测排名工作实际,提出2018年全市社会信用体系建设工作要点如下:

一、推动信用制度和标准规范建设。

   (一)修订《珠海市公共信用信息管理办法》,纳入个人信用信息管理规定,跟进国家和省立法动态,开展建立信用修复等配套制度的前期准备工作。(市信用办负责)

(二)优化市区两级信用数据标准规范,制定市区两级公共信用信息资源目录,实行标准化目录编码管理。(市信息化办、市信用办、市编办牵头,各区、各相关部门负责)

(三)建立及完善政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信领域的信用制度。制定政务信用记录建立归集、政务失信行为惩戒追责、促进诚信履职等政务诚信建设相关制度;建立在生产、流通、税务、价格、工程建设、招标投标、交通运输、电子商务、中介服务业、会展广告、统计等商务诚信领域,以及在医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护、能源节约、社会组织、重点职业人群、互联网应用及服务等社会诚信领域的信用承诺制度、“红黑名单”及其管理制度和信用分级分类监管制度;在司法公信领域,建立行贿犯罪档案查询制度,以及司法领域“红黑名单”及其管理制度。市发改局(市价监所)、市科工信局、市知识产权局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市环保局、市住规建局、市交通运输局、市海洋农业和水务局、市市政林业局、市商务局、市口岸局、市文体旅游局、市卫计局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市统计局、市城管局、市政务局、市中级法院、市检察院、市公路局、市住房公积金管理中心、市会展局、拱北海关、珠海出入境检验检疫局、市国税局、市地税局及相关部门按照职责分工分别负责)

二、加强平台一体化建设和市公共信用信息公开共享

(四)建设“智慧城市”,打造“智慧信用云平台”,制定《智慧信用云平台建设方案》,进一步优化升级市公共信用信息管理系统服务功能,以统一社会信用代码为基础载体,加强信用信息的全量共享、深度加工和广泛应用,依托信用珠海网推动面向社会公众全面公示和开放查询,依托市公共信用信息管理系统推动面向政府内部的信用核查和奖惩,完善自然人数据库。(市信用办、市信息化办负责)

(五)加强平台一体化建设,建立市区两级公共信用信息共享平台,推动市区两级信息共享,鼓励各区开展系统创新功能和应用;加强部门业务系统与市政务信息资源共享平台数据交换,实现数据互联互通,打破“信息孤岛”。(市信用办、市信息化办、各区、各相关部门负责)

三、全面推进社会信用联合奖惩新格局

(六)将信用信息查询、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批、招投标、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程中,推动信用记录和信用报告在行政管理、公共服务事项和市场交易活动等领域广泛应用。(市环保局、市住规建局、市海洋农业水务局、市市政和林业局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市政务局、市公共资源交易中心及有关部门按照职责分工负责)

(七)对照《珠海市推进联合奖惩合作备忘录落实工作分工表》,梳理并编制市级部门联合奖惩措施清单,建立部门业务事项、奖惩措施与红黑名单的对应关系。(市信用办牵头推进,各相关部门按照职责分工负责

(八)制定奖惩措施清单编制指南和联合奖惩环节嵌入审批服务流程工作指引,在市公共信用信息管理系统推行“一键搞定”信用联合奖惩便捷模式,构建全市信用联合奖惩一张网,逐步实现重点行业、重要领域奖惩全覆盖。(市信用办、市信息化办牵头,各相关部门按照职责分工负责

(九)落实国家关于联合奖惩对象名单管理制度,由国家和省下发的红黑名单,部门要及时比对并将结果反馈至市公共信用信息管理系统;由市有关部门按照国家的统一标准和规定程序认定的相关领域红黑名单要及时将认定的名单及相关信息报送到市公共信用信息管理系统;红黑名单信息要确保自认定之日起10个工作日内相关信息可以报送到全国信用信息共享平台。(市信用办牵头,各相关部门按照职责分工分别负责)

(十)进一步树立守信联合激励典型,开展严重失信问题专项治理,形成奖惩案例。树立以A级纳税人、青年志愿者、海关高级认证企业为守信联合激励的典型,带动各行业领域对守信行为实施联合激励措施;继续开展政务、涉金融、电子商务、企业欠薪、环境保护、房地产等领域严重失信问题专项治理,敦促失信主体纠正失信行为,作出相应整改和信用承诺,实现“守信处处收益,失信处处受限”。(市信用办、人民银行珠海中支、市网信办、市公安局、市人社局、市环保局、市住规建局、市交通局、市商务局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市金融工作局、市政务局、市中级法院、团市委、拱北海关、珠海出入境检验检疫局、市国税局、市地税局及相关部门按照职责分工分别负责)

四、着力推进重点领域和关键环节信用建设

(十一)落实国家和省关于加强政务诚信系统建设工作部署,制定政务诚信建设实施方案,以政府采购、政府工程招标投标、公共资源交易、招商引资、地方政府债务、政府资金补助等领域为重点,建立地方政府和公务员政务失信记录,将各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。

加强政务公开,加大信用事件在信用珠海网、政府门户网站、尤其是工商、质监、安监、食药监、国税、地税、环保局、住规建局、检察院、法院等网站的公示力度。(市信用办、市委宣传部、市编办、市发改局、市财政局、市人社局、市环保局、市住规建局、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市商务局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市政务局、市中级法院、市检察院、市公共资源交易中心、市国税局、市地税局及相关部门按照职责分工负责)

(十二)落实国家和省关于个人诚信建设工作部署,制定个人诚信建设实施方案;建设覆盖全市自然人的公共信用信息数据库;落实公民统一社会信用代码制度,建立常住人口和流动人员信用记录;做好互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域的实名登记;食品药品、安全生产、环境保护、司法诉讼、住房保障、工程建设、电子商务、志愿者服务等领域着重开展以公务员、企业法人及高管人员、律师、公证员、法律援助人员、司法鉴定人员、教授、会计师、医师、中介从业人员、审计师、导游等重点人群的个人信用信息主动采集,完善个人信用记录;建立健全个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,规范推进个人信用信息共享使用,芝麻信用在取得用户授权前提下输出个人的信用数据作为政务服务大厅提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施的参考。(市信用办、市编办、市科工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住规建局、市交通运输局、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市商务局、市文体旅游局、市卫计局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市金融工作局、市政务局、团市委、市信息化办、市邮政管理局、中国电信珠海分公司、人行珠海中支、珠海银监分局及各相关部门按照职责分工负责

(十三)推动旅游领域信用服务创新与应用,加强个人信用信息应用,结合区域实际,探索开展“信易游”国家试点工作,形成可复制可推广的经验做法。(市信用办、横琴新区、万山区)

(十四)加快金融生态环境建设,加强在区域金融风险监控,特别在担保、产能过剩行业债务风险等;提高金融案件执结和额兑现率,减少非法集资发案增长率;完善对具有融资功能非金融的准入机制,加强日常管理行为,并建立相关统计制度;建立健全金融风险应急处置机制,落实防范和处置金融风险的职责。(市统计局、市金融工作局、市中级法院、市国税局、市地税局、人行珠海中支、珠海银监分局及各相关部门按照职责分工分别负责

(十五)创新监管方式,以信用承诺助行政审批、以信息公示助行政监管。各区和各行业部门组织企业开展信用承诺并公示,将信用承诺作为事前约束机制和事中事后监管的重要依据。(各区、各行业主管部门按职责分工分别负责)

(十六)打造信用示范区,深入推进横琴‘诚信岛’建设。启动企业智能服务平台建设相关工作,推动多部门大数据和各类监管与服务信息的归集共享。在失信商事主体联合惩戒清单基础上,进一步完善横琴自贸区联合惩戒机制。深化‘横琴系’纳税信用体系建设及遵从指数结果运用。出台《横琴新区建设市场诚信红黑名单管理制度》,进一步完善建设工程企业诚信评价和黑名单制度(横琴新区负责)

(十七)香洲区发挥先行先试的优势,推进社会信用体系的全面建设,完善香洲公共信用信息数据库,加强信用信息归集整合,并及时向珠海信用网传送和更新数据。在政府采购、政府招投标、行政审批、劳动保障、环境保护、电子商务、安全生产、食品药品安全等领域推广信用信息的使用,逐步建立社会信用联合奖惩联动机制。在食品药品安全、环境保护、安全生产、城市管理执法、法院案件执行等重点领域,定期公布“红黑榜”,依法加大对失信者的惩戒力度,提高失信成本。(香洲区负责)

(十八)打造信用示范区,推进金湾区营商环境分析系统与金湾政务大数据对接。建设国内第一个营商环境分析指标体系,形成营商环境分析报告,突出信用信息在分析系统中的广泛采集和普遍应用,进一步增强政府的决策信用、执行信用、监督信用、服务信用和商务信用水平,全面提升各级政府的行政能力、管理水平和公信力,持续优化政务环境。(金湾区负责)

(十九)立足农业大区实际,以信用体系建设为抓手,深入开展农村普惠金融工作,积极促进银行机构加大对斗门区涉农企业贷款,加快推进农担保贴息专项资金等工作,根据自身特点做实各部门信用记录建设,建立守信激励和失信惩戒制度。(斗门区负责)

(二十)继续推进高新区科技企业创新与信用评估平台建设,争创信用服务示范点。着眼社会信用体系建设总体目标和发展要求,多渠道、多方式推广和发挥高新区科技企业创新与信用评估平台的桥梁连接作用和增信等积极作用,促进科技企业提升创新发展能力、加强信用积累,引导金融机构认可和利用平台的企业信息和评估结果,助力企业贷款融资;进一步引导平台运营机构加强自身信用建设,建立机构及从业人员行为准则和业务规范、开展信用承诺,提升平台公信力;着力扶持平台发展,在政策允许和条件成熟的前提下,引导和协助平台运营申请征信牌照或评级牌照。(高新区负责)

(二十一)打造信用示范区,推进“诚信海岛”建设。积极构建海岛服务业诚信星级评定制度及守信激励和失信惩戒机制,营造崇尚诚信的旅游环境。协调相关部门在日常监管和公共服务过程中,要深化信用信息的应用,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。加强对失信主体的约束和惩戒,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。通过建立多部门信用联合奖惩机制,实现信用信息交换共享、信用奖惩协调联动,使守信者处处受益、失信者寸步难行,形成扶正祛邪的制度机制和社会环境。(万山区负责)

(二十二)推进现代临港产业信用建设,探索质量诚信监管新模式。开发建设企业质量信用信息服务平台,采集企业信用信息,及时公示监督抽查信息。打造企业产品质量溯源模式,建立园区企业质量信用档案。颁布企业质量诚信管理手册,完善信用承诺公示制度。加快各部门信用记录和信用报告的使用,强化守信激励和失信惩戒的联动措施。(高栏港区负责)

五、引导社会力量参与信用建设

(二十三)继续培育和发展市内综合信用服务机构,鼓励并促进市内外有资质的信用服务机构与市有关部门开展多种形式信用服务合作,激发信用服务市场需求,鼓励和推动各类主体在经济社会活动中查询使用信用信息及信用产品和服务;鼓励和引导第三方信用服务机构入驻珠海。(市信用办、人行珠海中支,各相关部门按照职责分工负责

六、弘扬社会主义核心价值观,开展诚信教育与诚信文化建设

(二十四)根据面向重点市场主体、职业人群和广大社会公众,依托媒体、校园、企业、街道社区、村镇等单位开展诚信宣传教育活动,树立诚信典型榜样,提高市民诚信意识。(市委宣传部、市文明办、市委党校、市教育局、珠海特区报、珠海广播电视台,各区、各有关部门负责)

七、健全完善工作保障机制

(二十五)市区两级要加强信用建设工作组织和队伍建设,保证信用建设可持续常态化开展,牵头部门继续充分发挥统筹协调作用;部门要将社会信用体系建设有关工作落实到具体科室和人员。(市编办、市发改局、各区、各有关部门负责)

(二十六)完善信用建设考核机制,实行考核事项常态化管理。组织或委托第三方对各区和部门开展社会信用体系建设专项工作绩效开展评估。(市信用办负责)

(二十七)完善信用建设报送工作机制,落实市公共信用信息管理系统和全国城市信用状况监测平台的信息报送工作,定期向市信用办反馈工作情况;建立信用数据归集通报和案例报送机制,以红黑名单、“双公示”、企业“信用承诺”和联合奖惩案例等信息为重点,着力推进信用信息交换共享。各区、各有关部门负责)

 

 
 

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