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珠海深入推进“放管服”改革 打造优良营商环境

    20187月,第四届中以科技创新投资大会在珠海举行。两天时间吸引中国和以色列的2000多家企业参会。多名以色列公司高管直言,看好珠海,希望通过珠海让以色列高科技产业进入中国市场。

  以色列企业到珠海寻求合作,不仅看中了珠海积极参与“一带一路”建设的开放姿态,也是对珠海近年来坚持不懈构建公平公正的法治化、国际化、便利化营商环境的肯定。

  迈入新时代,一贯重视优化营商环境的珠海,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,通过持续推进“放管服”改革,营商环境改善的成效明显,进一步激发了市场活力,有效促进了创新创业。

  “放下去、接得住”“审批减少、监管不松”,在改革推进的过程中改革红利持续释放。通过进一步清理政府性基金项目,珠海对政府性基金项目、标准进行全面清理,取消城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金,调整残疾人就业保障金的免征范围,今年上半年减免金额约1.6亿元,进一步降低实体经济运行成本,为企业减税降费共计39.63亿元。

  A“放管服”改革

  为市场主体添活力

  “放”要放出活力,“管”要管出公平,“服”要服得到位。

  “放管服”改革,即推动简政放权、放管结合、优化服务。改革的实质在于转变政府职能,理顺政府和市场的关系,激发市场的活力和社会创造力。

  经过近年来的不断努力,珠海“放管服”改革已取得不少成果,也逐渐成为推动改革开放再出发、解放和发展生产力、激发社会活力和创造力的一个重要原动力。

  201610月,珠海出台《珠海市率先基本建成法治政府实施方案(20162018年)》,把法治政府基本建成的时间节点明确为2018年底,同时还确立了今后几年加快建设法治政府的行动纲领,“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”成为衡量法治政府建设水平的关键词。

  在全面推进依法治市的进程下,只有政府带头有法必依、严格执法,法治才不会成为空谈,法治政府的目标必然要求管住政府这只“有形的手”。为此,以简政放权深入推进法治政府建设,彰显的是自我革命的勇气和担当。

  党的十八大以来,我市全面深化行政领域改革,不断加大简政放权力度。放管服改革持续发力,自2015年首批市级行政管理事权下放给各区以来,截至目前,我市共取消市级244项非行政许可审批事项,其中直接取消58项,调整为行政许可31项,调整为内部审批31项,纳入权力清单124项。通过持续简政放权努力做到让政府“瘦身”、为市场腾位、给企业松绑,最大限度激发市场和社会活力。

  随着行政审批制度改革持续推进,我市大力推行“一门一网式”政府服务模式,建立“全部事项综合窗口受理、后台审批、统一出件”的线下线上受理平台,行政服务效能明显提升;实行“一个窗口”受理审批投资立项制度,建设工程可行性研究报告审批时限压缩至12个工作日以内;实行招标核准负面清单制度,减少90%的招标核准事项。

  201331日起,珠海市逐步建立健全了“一条例一规章十三制度”的地方性商事制度法律法规体系。积极探索“双随机一公开”等事中事后监管制度的研究与实践。20164月珠海在全国率先以地方政府规章的方式,确立了抽查作为加强事中事后监管的制度,相继制定工作制度和工作规范,对随机抽查工作提出了明确要求和具体规范。

  B商事制度改革

  促创新创业热情高涨

  在广东省工商局公布的2017年全省开办企业便利度评估结果中,珠海获得全省排名第5的好成绩。这也标志着商事制度改革取得良好成效,我市营商环境持续向好。

  开展商事制度改革以来,我市坚持目标导向、问题导向,围绕压缩企业开办时间,聚焦群众普遍关心的突出问题,加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用等便利化改革,优化珠海市商事主体“一照一码”登记全程电子化服务系统,打造全天候、高效便捷的工商登记服务窗口,全市开办企业便利度大幅提升。

  20175月,珠海市政府审议并通过《珠海市商事主体“一照一码”登记服务全程电子化暂行办法》,进一步完善商事主体登记注册的相关服务,这标志着在以往改革创新的基础上,珠海的社会投资环境得到进一步优化。

  按照暂行办法规定,申请人申请进入市场,仅需向商事登记机关提出申请,由商事登记机关核发加载统一社会信用代码的营业执照,不用再单独申请办理组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、公章刻制审批。变过去向不同的部门申请,改为单一的窗口一次性办理,这一举措大大简化合并了企业的申请、登记、审批、监管程序。

  在首次全省开办企业便利度评估中,我市业务咨询便利度获得全省排名第2,商事登记便利度排名全省第5。根据评估报告,我市目前开办企业平均需要12.6天。其中,从各个环节所需时间分析,商事登记中,预约名称预先核准、名称预先核准、预约商事登记、商事登记等四个环节,所需时间合计为2.3天。

  目前,在珠海开办一家企业,涉及工商、公安、税务、人民银行以及刻章点、商业银行等5个政府部门和2个社会机构。按照省委省政府及市委市政府的工作部署,我市计划于2018年底前将企业开办时间在2017年平均12.6天的基础上进一步压缩至2天,其中商事登记1天,刻制印章0.5天,申领发票0.5天。目前已起草《珠海市优化营商环境进一步压缩企业开办时间的实施方案(草案)》,现正开展相关调研、论证。

  通过商事制度改革,我市创新创业热情不断高涨。数据显示,2017年,我市市场主体持续增长,新登记各类市场主体48100户,同比增长16.69%;全市商事主体从商事制度改革前(20133月前)的14万户增长到28.95万户,商事主体数翻了一番8%。每千人商事主体数量突破173户。

  好的信用记录还可以为企业换来“真金白银”。人民银行珠海支行与高新区设立的珠海市投融资增信平台,通过整合企业非银行信用信息,实现银企融资对接,为中小企业融资增信提供服务,缓解中小企业融资困难问题。该平台创造了多个全省第一,目前通过该平台已成功对接5633个项目,总金额达284.27亿元。

  C完善信用体系

  为公平营商创条件

  “市场有序,放而不乱”。法治是诚信的保障,诚信是构建法治社会的精神基石。优化营商环境,政府除了要履职尽责,依法行使市场监管权力,维护公平公正,还要创新监管体制机制,建立健全信用监管体系,消除监管盲区。

  近年来我市不断完善诚信法规制度,健全标准规范体系,建立对外发布信用信息的综合平台,在多领域广泛开展信用信息的应用,推动建立联合奖惩机制,信用建设不断完善,为公平营商创条件。

  推进以信用为核心的新型市场监管,升级完善全国公共信用信息共享平台(广东珠海)建设,实现信用信息目录管理与权责清单整体对标;自主对标国家和省的“双公示”标准,自动推送共享、自动上报数据。在招投标、公共资源交易、政府采购等重点领域和市投融资增信平台推进公共信用信息与信用产品的应用。

  在招投标等部分重点领域的行政管理事项中,我市建立了应用信用记录和信用报告制度,率先在市级政府投资项目工程施工招投标中使用信用记录和信用报告。目前我市使用信用记录和信用报告范围已延伸至市政府投资项目工程咨询、勘察、设计、造价、施工、监理、招标代理机构等招投标领域。

  我市运用经济特区立法权积极推动社会信用体系法规制度建设,出台了多部信用法规和规范性文件。

  2013年我市出台了首部公共信用信息管理的规范性文件《珠海市企业和社会组织信用信息管理办法》。

  2014年市政府颁布了我市第一部信用体系建设的政府规章《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》。

  20184月,市政府印发《珠海市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》,对守信主体推行行政审批便利服务,优先提供公共服务,利用信用资源营造“守信受益、失信惩戒”氛围。加强信用联合奖惩,在全省率先梳理出国家37个联合奖惩备忘录,细化出涉及53个部门,509个措施类别,1513个联合奖惩具体措施,并征求各部门意见。计划将联合奖惩实施清单嵌入部门业务流程,推动开展联合奖惩,形成案例。据全国信用综合状况监测平台最新显示,珠海市在全国262个地级市中排名第14位,在全省19个地级市中排名第1位。

  201865日,珠海市政府印发了《珠海市商事主体信用信息管理办法》。明确了商事主体信用信息的义务提供主体,强调了对重点领域商事主体的信用约束,规定了商事主体信用信息的范围,规定了丰富、全面、客观、动态的信用信息来源,构建了珠海市商事主体社会化监督和信用监管新格局。

  珠海的实践表明,市场经济有序运行,企业持续释放创新发展的新活力,开放程度进一步提升,离不开营商环境建设的核心——深化“放管服”改革。以“放管服”改革为抓手,着力打造法治化、国际化、便利化营商环境,有力地推动了珠海在创新中谋求更深度的开放,在开放中促进更高水平的创新。

  D落实优惠政策

  促高新企业释放创新动力

  优化营商环境成效如何,社会评价是第一评价,企业感受是第一感受。

  20173月,珠海市高新技术企业广东兆邦智能科技股份有限公司成功中标了港珠澳大桥珠海口岸智能化系统工程。

  作为一家高新技术企业,兆邦智能科技符合相关的政策,可以享受企业所得税税前研究开发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠,该企业在2016年享受税前减免金额达382万元,2017年预计享受高新技术类优惠减免税额约450万元。

  类似于兆邦智能科技的企业,在珠海还有很多。据统计,2017年珠海全市税务部门共办理小微企业、高新技术企业等各类减免税176.25亿元,同比增长27.3%

  税收优惠带来的减税效应,显著促进了高新技术企业生根开花。2017年,珠海共有835家高新技术企业通过认定,高企数量从2015年的397家到2017年的1478家,增长2.7倍。2017年,全市高新技术产品产值达2324.58 亿元,占全市规模以上工业企业工业总产值的 58.95%

  在迎来国家“一带一路”倡议稳步推进、横琴自贸片区高水平建设和港珠澳大桥即将建成等历史性机遇面前,我市坚持以“放管服”改革为抓手,着力打造法治化、市场化、国际化营商环境。过去五年,在全国经济下行压力较大的背景下,珠海经济不断发力,生产总值五年年均增长9.4%,增速保持在全省前列,产业结构进一步优化,创新能力不断增强,高新技术企业数量大幅增长。

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